聯合國《世界水發展報告》是聯合國水機制牽頭國際和地區主要涉水機構撰寫的年度水發展專題報告，每年聚焦一個主題，旨在反映全球共性水問題，引領全球水發展思路。

2020年的《世界水發展報告》于3月22日“世界水日”當天正式發布。報告聚焦“水與氣候變化”，提出水安全與氣候變化將是未來數十年全球面臨的持續而深刻的危機。在本報告中，撰寫者力求實事求是和客觀中立，廣泛概述了最新的水與氣候變化發展動態，明確提出了在氣候變化背景下提升水治理和水管理的挑戰和機遇。

今天，我們就與大家一同分享這篇報告的中文版框架摘要，領略這份全球報告的精華要義。

1全球可持續發展議程中的水與氣候

氣候變化影響著生態系統和人類經濟社會的方方面面，而水則是施加影響的主要媒介。更高頻率和強度的風暴、洪水和干旱事件屬于非常明顯的影響——在過去十年中，全球90%以上的重大自然災害是由洪水、風暴、熱浪、干旱和其他與天氣有關的事件所引發。預計氣候變化將導致這些事件的頻率和強度進一步增加。氣候變化對水的影響還與糧食安全、人類健康、能源生產和生物多樣性息息相關，更不用說對弱勢群體和兒童日常生計的威脅。這些影響反過來又會加深社會不平等，造成社會動蕩，引發人口大規模遷徙和社會沖突。

國際社會不乏應對如上全球挑戰的國家框架，如《2030年可持續發展議程》、2015年《巴黎氣候協議》以及《2015 - 2030年減少災害風險仙臺框架》等。

《改變我們的世界：2030年可持續發展議程》旨在消除一切形式的貧困和饑餓，消滅不平等，應對氣候變化。該議程確立了17個可持續發展目標（SDGs），這些目標并非各自獨立，而是相輔相成。如，可持續發展目標6（SDG 6）：為所有人提供水與環境衛生并對其進行可持續管理就對實現其他16項可持續發展目標起到支持作用。同時，實現SDG 6和其他與水和生態系統相關的目標，又對社會的健康和福祉、改善營養、消除饑餓、維護和平與穩定、保護生態系統和生物多樣性、實現能源和糧食安全至關重要。水也是國家和地方經濟的重要組成要素。水管理促進性別平等和社會包容，為所有經濟行業創造和維持就業機會。

《聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》的《巴黎協定》是國際社會于2015年達成的協議，并于2016年生效。該協定指出，到本世紀末，全球平均氣溫升幅應控制在比工業化前水平高2攝氏度以內，并應適應氣候變化的影響。《巴黎協定》的執行階段將重點放在規約和制定各締約方的國家承諾。

《2015-2030年減少災害風險仙臺框架》（以下簡稱《仙臺框架）于2015年在日本仙臺舉行的第三屆聯合國減少災害風險會議上通過。《仙臺框架》制定了減少自然災害發生、降低其影響的七項目標和四項重點行動。其中一項重點行動便涉及加強并落實水文氣象問題的全球機制，提高對涉水災害風險及其對社會影響的認識和理解，并提出降低風險的戰略。

雖然這些全球協定是各自獨立的框架，有自己的一套目標、機制和報告要求，但它們的議程其實有所重疊，甚至相互交叉。一個很好的例子是SDG 13：“采取緊急行動應對氣候變化及其影響”。鑒于氣候變化的影響與水密切相關（如，洪水、風暴和干旱），許多緩解和適應措施都涉及以水為基礎的干預措施。這也符合《仙臺框架》的若干目標，即提高新的和現有水基礎設施的抗災強韌性，以便在極端事件期間和之后提供拯救生命的核心服務（目標 d 和重點行動4）。

SDG 13中與水相關和依賴于水的目標

水資源是實現《巴黎協定》的一個重要基礎。與淡水、沿海水和地下水有關的適應行動被列為許多國家自主貢獻（NDCs）的第一優先事項。然而，現在仍普遍缺乏將水與氣候結合起來的治理機制和方法。國家自主貢獻與國家適應計劃（NAPs）等其他關鍵的國家戰略和跨行業戰略，為國家氣候行動厘清重點提供了強有力的框架，可為打造水的氣候強韌性、促進資源的綜合管理等提供指導，也為在可持續發展目標和《仙臺框架》兩個國際協定的大背景下統籌氣候脆弱性和強韌性的投資提供了基礎。

隨著2030年的趨近，為減少三項全球協定之間的資源浪費、行動錯配和資金競爭，迫切需要加強行動、連貫和協調。

2對水資源的影響

氣候變化影響水的可用性，包括人類對水質和水量的需求，進而可能威脅到數十億人切實享有水與衛生設施的人權。氣候變化引發的水文變化，將加劇水資源可持續管理方面的挑戰，而在世界許多地區，水資源可持續管理已經面臨巨大壓力。

糧食安全、人類健康、城鄉居住、能源生產、工業發展、經濟增長和生態系統等方面都高度依賴水，所以很容易受到氣候變化影響。因此，通過加強水資源管理來適應和減緩氣候變化，對實現可持續發展至為關鍵，也對實現《2030年可持續發展議程》、《巴黎氣候變化協定》和《仙臺框架》等國際承諾至關重要。

在過去100年中，全球用水量增長了六倍，并且由于人口增加、經濟發展和消費方式轉變等因素，全球用水量仍以每年約1％的速度穩定增長。加上供水更加不穩定和不確定，氣候變化將加劇當前缺水地區的形勢，并對當今水資源依然充沛的地區造成水壓力。通常情況下，物理意義上的水資源短缺是一種季節性現象而非長期現象，而氣候變化很可能導致一些地區全年的季節性水資源的可利用量發生變化。

熱浪、極端強降雨、雷暴和風暴潮等極端事件發生頻率和強度的不斷增加，是氣候變化的主要表現。由于水體溫度升高、水中溶解氧減少以及淡水水體自凈化能力降低等因素，水質將遭受不利影響。洪水期間或者污染物濃度較高的干旱期間，還會進一步出現水污染和病原體污染的風險。

許多生態系統，特別是森林和濕地，也處于危險之中。生態系統的退化，不僅會導致生物多樣性喪失，還會影響到與水相關的生態系統服務的提供，如水的凈化、碳的捕獲和儲存、自然狀態下的洪水防御以及農業、漁業和娛樂用水的服務等。

氣候變化的大部分影響將在熱帶地區表現出來，而大多數發展中國家都位于這一區域。

發展中島嶼小國家的環境和社會經濟極易遭受災害和氣候變化的影響，許多國家將面臨日益嚴重的水資源短缺壓力。在全球范圍內，預計干旱區面積將顯著擴張。冰川加速融化將會對山區及其鄰近低地的水資源產生負面影響。

雖然有越來越多的證據表明氣候變化將影響水資源的可用性及其分布，但仍然存在一些不確定性，尤其是在地方和流域尺度上。在特定情景條件下使用不同大氣環流模型（GCM）模擬溫度的升高已沒有太多分歧，但在降水趨勢方面存在很多可變性和不確定性。通常，與年度降水總量和季節性過程的趨勢相比，極端水文事件（降水強度增加、炎熱和持續性干旱等）表現出更加清晰的變化趨勢。
? ?3適應和減緩

適應和減緩措施是管理和減少氣候變化風險的補充策略。適應策略包括各種自然、工程和技術選擇的組合，以及社會和體制措施，以減輕氣候變化的危害或利用氣候變化帶來的有利機會。適應策略選項存在于所有與水相關的部門，應在可行的情況下開展研究和應用。

減緩策略包括人為干預措施，以減少溫室氣體（GHGs）的排放或增加其收集。盡管每個與水相關的主要部門都有減緩措施，但很大程度上尚未得到認可。

4水資源管理、基礎設施和生態系統

氣候變化給涉水基礎設施帶來了額外風險，因此需要施行持續的適應措施。

氣候變化加劇了與水有相關的極端事件，進而導致水、衛生設施和個人衛生基礎設施暴露在更多風險下，如衛生設施系統遭破壞或下水道的泵站受淹。糞便、相關原生動物和病毒的持續傳染，可能造成嚴重的健康危害和交叉污染。

對于蓄水基礎設施，為盡可能降低其環境和社會影響，盡可能優化其提供的服務，有必要重新評估水壩的安全性和可持續性，并探討和評估改建或拆除的可能性。

在世界許多地區，地下水和含水層的儲水量最大，通常比地表水儲水量大幾個數量級。與地表水相比，地下水受季節和多年氣候變化的影響較小，且較不容易受到破壞。

在未來規劃中，越來越需要考慮“非常規”水資源。在實現安全處理、安全使用的前提下，回用水（或再生水）是常規水資源許多用途的可靠替代。海水淡化可以增加淡水供應，但通常能耗較高；如果使用的是不可再生能源，那么海水淡化會帶來溫室氣體排放。對于平流霧資源豐富的地區，人工降雨或霧水收集等大氣水分收集是一種低成本、易維護的方法。

與水資源管理和衛生設施相關的大部分溫室氣體排放，要么來自為設施供電的能源消耗，要么來自水和廢水生化處理過程中的能源消耗。提高用水效率，減少不必要的水消耗和水流失，都可以減少能源消耗，從而減少溫室氣體排放。

濕地擁有陸地生態系統中最大的碳儲量，是森林的兩倍。考慮到濕地具有多種綜合效益，包括減輕洪水和干旱災害、凈化水和保護生物多樣性等，對濕地進行恢復和保護至關重要。

5降低災害風險

與極端事件相關的當前影響和未來預期風險，要求為適應氣候變化和減少災害風險提供可持續的解決方案。

現有的適應氣候變化和減少災害風險戰略，主要包括硬措施（工程）和軟措施（政策手段）。硬措施包括強化蓄水設施、氣候防護基礎設施以及通過引入耐淹和耐旱的農作物品種來提高農作物韌性。軟措施包括洪水和干旱保險、預報和預警系統、土地利用規劃以及能力建設（教育和認知）等。

通常情況下，硬措施和軟措施共同發揮作用。例如，城市規劃可以通過科學合理設置排水系統，提供安全收集和儲存洪水的空間，以提高抵御洪水風險的韌性。因此，城市發揮著“海綿”的作用，可以減少洪水侵襲并將雨洪作為資源進行利用。

社交媒體和移動電話服務之類的現代通信方法，是提升通信和預警有效性的重要手段。干旱和洪水監測系統也是降低風險的重要組成部分。推動性別平等納入主流決策過程中、廣泛動員社區參與是減少災害風險戰略的關鍵要素。需要進一步改善水資源管理和災害風險管理的機構間協調，特別是跨境流域，目前全世界大多數的跨境流域管理仍然碎片化。

6人類健康

氣候變化與水相關的健康影響主要與極端天氣事件（如沿海和內陸洪水）相關，包括通過食物、水和其他病媒造成的傳染病、死亡和傷害，以及由于干旱和洪水造成的營養不足或食物短缺。心理健康影響盡管難以量化，但與疾病、傷害、經濟損失和流離失所相關的心理健康影響也可能十分重大。

在聯合國千年發展目標（2000—2015年）完成時，全球91%的人口用上了經改善的飲用水源，68%的人口用上了經改善的衛生設施。但仍分別有22億和42億人沒有享受到改善了的水和衛生服務。為這些人提供“可持續發展目標”所界定的新的、更高水平的服務，即得到安全管理的供水和衛生設施服務，國際社會仍有許多工作要做。

如果系統的設計和管理不能適應氣候變化，那么氣候變化就可能會減緩或破壞在獲取安全管理的水與衛生設施服務方面取得的進展，并導致資源的無效使用。進一步說，氣候變化也將減緩或破壞在消除和控制與水和衛生設施相關疾病方面的進展。