為貫徹落實(shí)國(guó)家《地下水污染防治實(shí)施方案》，加大地下水污染防治力度，保障本市地下水安全，結(jié)合《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等有關(guān)工作部署和相關(guān)任務(wù)要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)??

(一)總體要求??

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和踐行綠色發(fā)展理念，以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，按照“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，保障地下水環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，為上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，建成“四個(gè)中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和卓越的全球城市提供必要保障和有力支撐。

(二)基本原則??

1. 預(yù)防為主，綜合施策。持續(xù)開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實(shí)施地下水污染防治政策及技術(shù)工程措施，推進(jìn)地表水、土壤和地下水污染協(xié)同控制，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，推動(dòng)本市地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。??

2. 水土聯(lián)動(dòng)，協(xié)同防治。綜合分析本市水文地質(zhì)條件和土壤、地下水污染特征，優(yōu)化整合土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)土壤、地下水環(huán)境協(xié)同防治和監(jiān)管。

3. 點(diǎn)面結(jié)合，聯(lián)合防控。嚴(yán)控地下水污染源，劃定地下水污染防治分區(qū)，統(tǒng)籌重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控策略，加強(qiáng)全市地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。??

4. 明確責(zé)任，循序漸進(jìn)。明確、完善和落實(shí)地下水污染防治目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)，有序推進(jìn)本市地下水污染防治工作。??

(三)主要目標(biāo)??

到2020年，初步建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，全市地下水重點(diǎn)污染源得到初步監(jiān)控，初步實(shí)施全市地下水污染分區(qū)防治，全市地下水質(zhì)量極差比例控制在15%左右。??

到2025年，建立完善上海市地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到有效遏制。??

到2035年，全市地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。??

二、主要任務(wù)??

(一)保障地下水資源環(huán)境安全??

全面分析全市地下水資源狀況、地下水應(yīng)急供水能力，提出本市戰(zhàn)略儲(chǔ)備地下水資源可持續(xù)利用的保障條件，建設(shè)并完善供水安全保障體系。開(kāi)展全市戰(zhàn)略儲(chǔ)備地下水資源環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)跟蹤。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局參與)??

(二)建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系??

2020年底，銜接國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，整合全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求設(shè)置的地下水污染跟蹤監(jiān)測(cè)井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測(cè)井、區(qū)域地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估監(jiān)測(cè)井、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)井和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》要求的污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)井的運(yùn)行維護(hù)和管理，按照“水土聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，以淺層地下水為重點(diǎn)，優(yōu)化整合土壤、地下水環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建全市地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。2024年底前，完成全市地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)構(gòu)建。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局參與)??

(三)加強(qiáng)地下水污染協(xié)同防治??

1. 重視地表水、地下水污染協(xié)同防治。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)。加強(qiáng)老鎮(zhèn)區(qū)、撤制鎮(zhèn)、城郊接合部等人口集中地區(qū)，以及“城中村”、“195”區(qū)域等薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)。2020年底，全市完成25公里城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)維修改造，減少污水管網(wǎng)滲漏對(duì)地下水的影響。(市水務(wù)局牽頭，城投集團(tuán)、相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委參與)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。實(shí)施化肥農(nóng)藥減施工程，按照“源頭防控、過(guò)程攔截、末端循環(huán)利用”的原則，以化肥、農(nóng)藥減施、節(jié)水節(jié)肥等為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。到2020年，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上;全市化肥(折純)、農(nóng)藥使用總量分別減少至7.9萬(wàn)噸和0.32萬(wàn)噸。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、光明集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)等參與)??

2. 強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，推進(jìn)《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》地下水污染防治的相關(guān)要求。加強(qiáng)本市農(nóng)用地土壤、地下水污染協(xié)同防治，對(duì)土壤污染影響或可能影響地下水的農(nóng)用地地塊，將地下水內(nèi)容納入污染防治方案。加強(qiáng)本市建設(shè)用地土壤、地下水污染協(xié)同防治，對(duì)污染物超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，將地下水是否受污染等內(nèi)容納入污染狀況調(diào)查報(bào)告;對(duì)列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的建設(shè)用地地塊，將地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)內(nèi)容納入地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控措施和修復(fù)方案。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局參與)??

3. 加強(qiáng)區(qū)域與場(chǎng)地地下水污染協(xié)同防治。劃分地下水污染防治分區(qū)。2020年底前，根據(jù)國(guó)家地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)要求，完成本市地下水污染防治分區(qū)劃分，形成地下水污染分區(qū)、分類防控體系，提出地下水污染分區(qū)防治及污染源分類監(jiān)管措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委參與)

(四)推進(jìn)地下水重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)管控??

1. 持續(xù)開(kāi)展地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估。繼續(xù)推進(jìn)本市化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，根據(jù)污染趨勢(shì)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，開(kāi)展必要的地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市水務(wù)局等參與)

2. 推進(jìn)重點(diǎn)污染源防滲改造。加快推進(jìn)加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置、內(nèi)襯技術(shù)改造，2020年6月底前，完成全市800多座加油站埋地油罐改造和900多口淺層地下水監(jiān)測(cè)井建設(shè)。2020年底前，推進(jìn)完成全市20個(gè)垃圾填埋場(chǎng)防滲改造。結(jié)合土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)工作，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)實(shí)施必要的防滲處理。(市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、城投集團(tuán)等參與)??

3. 建立地下水污染場(chǎng)地清單。按照國(guó)家部署，梳理匯總本市地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、土壤污染狀況詳查結(jié)果，2020年底前，建立本市地下水污染場(chǎng)地清單。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局參與)??

4. 依法實(shí)施取水深井的填沒(méi)封井。以長(zhǎng)江流域和太湖流域取水設(shè)施核查登記成果為依據(jù)，對(duì)本市地下水取水許可證有效期屆滿不再延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的取水深井，依法責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位嚴(yán)格按照《上海市深水管井封存和填埋技術(shù)規(guī)范》要求實(shí)施填沒(méi)封井。對(duì)已經(jīng)造成地下水串層污染的，工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法對(duì)造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。(市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))??

三、保障措施??

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??

完善全市統(tǒng)籌、分類負(fù)責(zé)、區(qū)政府抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。市政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)本方案要求，密切協(xié)作配合，形成工作合力，各專項(xiàng)工作牽頭部門(mén)要將年度進(jìn)展情況報(bào)市生態(tài)環(huán)境局匯總。有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)地下水污染防治信息共享、定期會(huì)商、評(píng)估指導(dǎo)，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。(市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局牽頭、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局等參與)??

(二)加大資金投入??

推動(dòng)建立市政府支持引導(dǎo)、區(qū)政府支撐、企事業(yè)單位承擔(dān)、社會(huì)資本積極參與的多元化環(huán)保融資機(jī)制，依法合規(guī)拓展融資渠道，加大資金統(tǒng)籌整合力度，保護(hù)和改善地下水環(huán)境，確??保污染防治任務(wù)按時(shí)完成。(市財(cái)政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局等參與)

(三)強(qiáng)化科技支撐??

加強(qiáng)與其他污染防治項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，整合高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科技資源，基于本市土壤和水文地質(zhì)條件，開(kāi)展地下水污染成因、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)等方面的基礎(chǔ)性研究;開(kāi)展地下水污染調(diào)查診斷技術(shù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、治理修復(fù)技術(shù)等方面的應(yīng)用性研究;加強(qiáng)國(guó)際合作研究與技術(shù)交流。優(yōu)化整合污染防治專業(yè)支撐隊(duì)伍，開(kāi)展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。(市科委牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等參與)??

(四)加大科普宣傳??

綜合利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊等媒體，結(jié)合六五環(huán)境日、世界地球日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地普及地下水污染防治知識(shí)，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強(qiáng)公眾地下水保護(hù)的危機(jī)意識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)地下水環(huán)境的良好氛圍。依托多元主體，開(kāi)展形式多樣的科普活動(dòng)，構(gòu)建地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)全民科學(xué)素質(zhì)體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等參與)??

(五)落實(shí)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理責(zé)任??

強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的政府責(zé)任。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)地下水污染防治，強(qiáng)化落實(shí)地下水環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求。明確牽頭責(zé)任部門(mén)和實(shí)施主體，提供組織和政策保障，監(jiān)督考核地下水污染防治工作。??

落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”的企業(yè)責(zé)任。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，按照相關(guān)要求落實(shí)地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、日常監(jiān)測(cè)、信息上報(bào)等工作任務(wù)。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要定期排查地下水污染安全隱患，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，應(yīng)及時(shí)采取措施消除隱患。造成地下水污染的，應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)的法律責(zé)任。??

加強(qiáng)企業(yè)督察問(wèn)責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局將地下水污染防治目標(biāo)完成及責(zé)任落實(shí)情況納入上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，對(duì)承擔(dān)地下水污染防治職責(zé)的有關(guān)各區(qū)進(jìn)行督察，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，督促加快工作進(jìn)度，確保如期完成地下水污染防治各項(xiàng)任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等參與)??

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