總理工作報告明確2019年深入推進新型城鎮(zhèn)化、大力改造老舊小區(qū)水電路氣等，這無疑將進一步推動供水設施改造進程。二次供水一直是“老大難”問題，肩負著“最后一公里”的供水責任，但因年久失修、設施質(zhì)量不一、管理不到位等問題，使用戶終端用水飽受威脅。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，二次供水應用范圍快速拓寬，矛盾問題日益突出。

如何推動二次供水設施改造工作，并保障后期穩(wěn)定運營成為各界關注的話題。筆者通過梳理國家相關政策、地方典型做法，提煉出4種改造資金籌集類型，并對二供設施后期的運營維護提供參考意見。

二供改造是城鎮(zhèn)化過程中必然要經(jīng)歷和解決的，作為民生基礎設施，國家一直關注老舊小區(qū)二供改造難題，指導政策頻出：

由上述部分政策可以看出，國家愈發(fā)重視二次供水領域，并積極推動改造工作。今明兩年將是全國逐步落實二次供水設施改造任務的關鍵階段。

二供改造落地進展、現(xiàn)狀及問題

2018年，全國各地在開展城鎮(zhèn)供水規(guī)范化檢查的同時開展了二次供水專項檢查。雖然目前還沒發(fā)布最終完整的調(diào)查結果，但從媒體公開的信息來看，各地進展并不樂觀。

以南京老舊小區(qū)的二次供水改造工程為例，涉及全市約20萬住戶、60萬居民，原定于2017年底完工。但從南京市供水節(jié)水管理處了解到，二次供水改造在南京不少老小區(qū)仍難落地;無獨有偶，廣州市中心城區(qū)約有老舊居民小區(qū)9590個，抄表到戶約168萬戶，其中約有2/3的用戶使用二次供水，但目前納入城市更新微改造的項目大概有700多個，但涉及二次供水問題的小區(qū)卻不止這么多。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，二供改造落地的主要影響因素有：政策是否明確、改造資金是否到位、居民的改造意愿及配合度是否強烈、硬件基礎條件是否滿足、責權是否清晰等，而這之中，改造資金來源無疑是關鍵。

2015年四部委聯(lián)合發(fā)布的《通知》中明確提出建立“以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔，多渠道籌集資金的二次供水設施改造費用籌集機制”。但由于各地面臨實際情況各不相同，綜合全國的現(xiàn)狀來看，目前二次供水改造費用籌集機制可大致分為以下四種情況：

政府財政投入為主型：部分地區(qū)將已建高層住宅二次供水設施的改造列為市政府“為民辦實事”項目，向城市公共供水企業(yè)撥款，專項用于老小區(qū)用戶的二次供水設施的改造。因為改造的經(jīng)費主要或全部來自地方財政，所以地方財政實力對二供改造進展起決定作用。因為資金投入量大、協(xié)調(diào)工作多、工程周期長，所以多數(shù)地區(qū)采取的是“分步走”的方式，逐年完成改造計劃，以上海、杭州、寧波等地為代表。而對于二供改造占比很大的城市，如廣州，則更加考驗政府的財政實力。

政府政策支持，供水企業(yè)投入為主型：部分城市在財政吃緊的情況下，提出了由供水企業(yè)先行投入改造，并將改造費用納入水價成本通過調(diào)水價統(tǒng)一彌補的做法。但由于水價調(diào)整機制的不到位，供水企業(yè)實際上長期承擔了絕大比例的成本，企業(yè)負債率猛增，既不利于二供改造計劃的推進，也不利于供水企業(yè)的發(fā)展，更為當?shù)卣w的供水安全和城市發(fā)展埋下了隱患。

政府、供水企業(yè)、用戶依照合理比例共同投入型：二次供水設施產(chǎn)權多為全體用戶所有，在二次供水設施改造工作中，用戶承擔著非常重要的角色。雖然部分地區(qū)出臺了由產(chǎn)權人出資進行二次供水設施改造的規(guī)定，但在可行性上具備較高難度。于是有些地區(qū)便在改造出資方面，采用了政府、供水企業(yè)、用戶三方較為平衡的投入方式，以緩解各方壓力。以太原市為例，二次供水改造費用由產(chǎn)權單位(或物業(yè)公司)、城市公共供水企業(yè)和居民合理分擔，地方財政給予補貼。

根據(jù)用戶意愿，合理調(diào)整改造計劃型：二供改造工作離不開用戶的主動要求和配合，同時也要考慮不同用戶的承受能力和意愿。有的城市(如廣東中山市)正在探索“一區(qū)(小區(qū))一策”方式，根據(jù)每個小區(qū)的意愿強烈及溝通成熟程度，制定個性的改造計劃，供水企業(yè)與小區(qū)用戶簽訂服務協(xié)議逐步收回改造與運維成本。此外，目前國內(nèi)仍有部分城市沒有啟動二供改造工作，尤其是北方地區(qū)偏多，以北京為代表，這跟政府的系統(tǒng)規(guī)劃、用戶的改造意愿等有著密切關系。

統(tǒng)建統(tǒng)管是必然趨勢，啟動越早各方負擔越輕，如何計算和收回二供運維成本是接下來要解決的主要問題

伴隨著二次供水改造工作的逐步推進，我們不得不思考后期運維費用的問題。目前多數(shù)城市水價中并沒有將二供運維成本納入水價，少數(shù)有體現(xiàn)的如合肥市，也是自2008年起調(diào)整的城市供水價格，在原有水費基礎上增加1.05元二次供水費，僅包含電費和維護費用，不含設備大修、更新等費用。西安則是將二次供水運行費標準定為0.50元/立方米，并納入居民水價構成，實行用戶終端水價。

二次供水是國家城鎮(zhèn)化過程中的必然產(chǎn)物， 最早一批接收小區(qū)二供改造的供水企業(yè)應該已走過了十幾個年頭，現(xiàn)在回頭看，過程中不管是改造模式，費用來源，運營維護的成本測算，還是技術選擇，服務標準，都值得復盤，很多經(jīng)驗教訓對行業(yè)來說是非常寶貴的。以常州為例，早在2005年在政府的主導下，常州市正式啟動了二次供水設施改造工作，改造合格的住宅小區(qū)由當?shù)毓┧髽I(yè)統(tǒng)一接管，新建小區(qū)則采用供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管的模式，并已于2008年底全面完成改造工作，實現(xiàn)了居民住宅二次供水由供水企業(yè)“統(tǒng)一管理、一統(tǒng)到底”的目標，取得了階段性成果。事實上，由供水企業(yè)統(tǒng)一接管二次供水設施已經(jīng)是大勢所趨，越早將二次供水管理工作規(guī)范化、統(tǒng)一化，政府需要投入的總人力、物力、財力反而會越少，供水企業(yè)也可以更好的保障后期維護運營的質(zhì)量。

去年，E20供水圈層曾與合肥供水集團聯(lián)合組織了一場二次供水沙龍，各水司針對二次供水問題進行了分享與探討。

不管改造還是運維費用，水價始終是我們繞不過去的坎

雖然四部委《通知》中提到，“由供水企業(yè)負責運行管理的，二次供水設施運行維護費用開支原則上應計入供水企業(yè)運營成本，通過城市供水價格統(tǒng)一彌補”。但實際情況是，由于價費機制的不完善，使得該部分投入回收嚴重滯后，供水企業(yè)舉步維艱。同時供水價格進行成本核定時，更多只注重彌補歷史成本，可以緩解過去的困境，卻無法預料和包含未來可能出現(xiàn)的變動。因此價格往往調(diào)整不到位，現(xiàn)行水價無法覆蓋“全成本”，企業(yè)很容易又變成入不敷出的情形。